济南市《关于加强系统集成协同高效进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施建议》解读新闻发布会图文实录

  为深入落实“放管服”改革要求，系统集成、协同高效推进政务服务创新，逐步提升政务服务效能，打造“在泉城·全办成”改革升级版，近日，市委、市政府联合印发《关于加强系统集成协同高效进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施建议》。今天，我们邀请到济南市政府办公厅副主任吴剑，济南市行政审批服务局局长刘霞，济南市委改革办专职副主任谢金岭，济南市大数据局党组成员、副局长刘大永，请他们围绕《关于加强系统集成协同高效进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施建议》进行发布解读，并回答大家关心的问题。

  谢谢主持人！各位记者朋友，大家下午好！很高兴有机会和大家见面，感谢大家对我市政务服务改革工作的关心、关注和支持！8月20日，市委、市政府正式印发《关于加强系统集成协同高效 进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施建议》。下面，根据新闻发布会安排，我就《实施意见》的有关情况，向各位作简要介绍。

  党的十九大以来，习在中央深改委会议及考察调研等重要场合多次强调加强改革“系统集成”，党的十九届五中全会也将“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会持续健康发展一定要遵循的五项原则之一，并明白准确地提出“要逐步创新行政管理和服务方式”。近年来，市委、市政府持续推进政务服务改革创新，全市营商环境一直在优化，“在泉城·全办成”政务服务品牌影响力持续增强。同时，我们也清醒地认识到，我市在改革系统集成方面任旧存在一些薄弱环节，如政务服务流程再造集成度不高、惠企政策没有充分的发挥协同成效、部门之间协作渠道不够畅通、数据资源共享不够充分等。当前，解决这样一些问题不能再局限于点上、面上的突破，必须要加强改革的系统性、整体性，创新政务服务整体治理机制。为此，按照市委、市政府工作安排，市委改革办、市政府办公厅、市行政审批服务局等部门，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，形成了《实施意见》征求意见稿，先后多次征求了有关部门单位和有关专家的意见建议，进行了多轮修改完善，经市政府常务会议审议通过、市委深改委领导小组同意后，印发实施。

  《实施意见》着力健全完善政务服务运行机制，坚持问题导向，创新提出了“五个集成”“五个转变”的改革系统集成思路，推出了一系列改革创新举措，形成了流程再造、部门协同、政策集成、数据共享、精准服务五个完整的闭环系统，对打造市场化、法治化、国际化营商环境和新时代现代化强省会建设具备极其重大意义。《实施意见》共分指导思想、根本原则、工作目标、重点任务和保障措施五大部分：

  （一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，系统性、整体性、协同性推进政务服务高质量发展，推动“在泉城·全办成”改革由专项突破向系统集成升级、由传统服务向智慧治理升级，推动企业群众办事从“找部门”向“找整体政府”转变。

  （二）根本原则。一是坚持系统观念、全局思维，强化改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，实现改革举措的有机衔接、融会贯通。二是坚持数据赋能、创新发展，以数字化改革引领工作理念和制度机制创新，充分激发创新动力活力，加快打造全市一体化“智慧政务”。三是坚持法治思维、依法行政，以法治思维、法治理念、法治方式贯穿政务服务全过程、全链条、全环节，规范有序推进改革。四是坚持问题导向、源头治理，聚焦企业群众关切，以解决办事痛点堵点难点问题为突破口，突出顶层制度供给“元治理”、末端精细化“微治理”，推动改革任务精准落地、有效落实。

  （三）工作目标。加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的制度创新流程再造，深化办事流程、部门改革、涉企政策、数字资源和服务方式集成，通过2-3年的努力，基本实现单一流程向集成流程转变、单个部门改革向多方协同治理转变、单项政策创新向政策集成创新转变、传统服务模式向智慧政务模式转变、注重服务效率向注重服务效能转变，打造整体智慧治理政府。

  （四）重点任务。系统规划了5个方面17项机制创新任务。一是推动办事流程集成，深化“极简审批”。推出政务服务事项清单动态调整机制、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面深化“独任审批师”制度、完善“四维协同”机制，公布“一件事”清单，深入实施“双全双百”工程，推进企业开办和工程建设项目服务集成，推动更多高频政务服务事项异地通办。二是推动部门改革集成，强化协同治理。深入落实部门职责边界清单动态管理办法，强化审批部门与行业主管部门之间以及市、区县审批部门之间的协同联动。持续优化调整市营商环境工作专班，建立常态化工作协同机制，统筹推进营商环境创新突破。三是推动涉企政策集成，增强政策效力。成立市级统筹涉企政策制定工作专班，建立涉企政策制定会商制度。推行“一窗受理、直办转办、分类办理、全程督办、跟踪问效”模式，实现惠企政策兑现“一口办理”。强化政策“网上集成”“掌上集成”，推进惠企政策“免申即享”。四是推动数字资源集成，打造智慧政务。推进5G网络技术在智慧政务中的应用，建立“按需共享、统一交换”的数据共享机制。推进政务服务业务系统规范建设集成，深化电子证照、电子印章应用。深入推动“一网通办”，推动政务服务事项应上尽上。实施“爱山东·泉城办”移动端升级工程，将各级各部门已建移动端应用，全面入驻市级移动开放平台。归集各类实名制卡证，实现一部手机走泉城。五是推动服务方式集成，提升服务效能。畅通企业群众与政府互动渠道，广泛感知和汇聚需求信息。完善“好差评”全流程闭环工作机制，强化实名“差评”问题整改，制定“未诉先办+接诉即办”快速反应措施。创新部门联动服务集成工作机制，研发全市“人工+智能导引”系统和四级政务服务网上地图，全面实施预约服务、帮办代办服务。研发全市政务服务一体化自助终端，推动更多热点事项全程自助办理。

  （五）保障措施。强化组织领导，加强统筹协调和监督检查，一体推进相关领域改革；强化配套措施，推出更多原创性、领跑性、含金量高的改革创新举措，形成完善的“1+N”政策体系；强化督查考评，将改革任务纳入全市政务服务综合考核和重点督查事项，确保各项改革任务落地落实。

  以上是我市《加强系统集成协同高效 进一步深化“在泉城•全办成”改革实施建议》的总体情况，再次感谢各位新闻媒体朋友的关心和支持。谢谢大家！

  感谢吴主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。请提问。

  请问新发布的《实施意见》与我市2019年发布的《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城·全办成”的实施意见》相比，主要有哪些新亮点？

  谢谢您的提问。习深刻指出，“要瞄准最高标准、顶配水平，优化政府服务，打造国际一流营商环境”。市委、市政府坚决贯彻重要指示要求，聚焦市场主体关切，强化问题导向，于2019年9月印发实施《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城·全办成”的实施建议》。两年多来，全市政务服务改革取得很明显的成效，优化营商环境实现重大突破，“在泉城·全办成”品牌影响力持续提升。但毋庸置疑的是，在改革推进过程中，还不同程度的存在流程再造系统性不强、政策实施集成度低、部门区域协同度不够等问题。营商环境只有更好，没有最好，只有进行时，没有完成时。面对新形势、新任务、新问题，市委、市政府持续加大营商环境改革力度，研究制定了《关于加强系统集成协同高效进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施建议》，目的是通过进一步强化“整体政府”理念，凝聚各级各部门的合力，全力打造整体智慧治理政府，推动“在泉城·全办成”品牌升级，为全市经济社会高水平质量的发展提供强力保障。

  总体来看，与2019年《实施意见》相比，新发布的《实施意见》主要有以下三个方面的特点：

  一是更加突出了整体智慧治理。《实施意见》坚持“整体性”和“智慧化”融合共促，通过数字化改革引领制度创新，明白准确地提出“五个集成”“五个转变”的改革思路，提出了打造“整体政府”“数字政府”的目标。这与2019年《实施意见》提出的推进制度创新、加快流程再造的目标相比，进一步丰富了“在泉城·全办成”的品牌内涵，明晰了工作推进路径，充足表现了观念、机制、技术的迭代升级。

  二是更加注重了系统集成。从推动办事流程集成、推动部门改革集成、推动涉企政策集成、推动数字资源集成、推动服务方式集成5个方面谋篇布局，提出17项机制创新任务，相比2019年《实施意见》的“一窗办”“网上办”“就近办”“简化办”“舒心办”“督着办”，新发布的《实施意见》涉及部门更多、涵盖面更广、覆盖面更强。

  三是更加凸显了久久为功。对2019年《实施意见》已完成的不再部署，需要持续推进的进一步强化，试点成效突出的全面推广，并立足当前新形势，提出了一系列新任务新举措，快速推进政府治理体系和治理能力现代化，更好激发市场主体活力，为新时代现代化强省会建设聚势赋能。

  请问市行政审批服务局作为服务企业群众的窗口单位，围绕《实施意见》系统集成、协同高效的要求，下一步将重点推进哪几个方面的工作？

  谢谢您的提问。按照《实施意见》要求，围绕持续提升政务服务便利化水平，下一步，我们将重点深化以下几个方面的工作：

  第一，进一步在流程再造集成上下功夫。近年来，特别是我市推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局以来，持续推进制度创新、流程再造，围绕企业群众“办成一件事”，积极地推进“一业一证”“一链办理”等集成式改革取得了较好成效，“在泉城·全办成”政务服务品牌影响力持续提升。下一步，我们将按照《实施意见》要求，围绕贯彻落实“双全双百”工程，聚焦企业开办、准营、变更和注销等全生命周期阶段，持续推进集成式流程再造，深化“点餐式改革”，积极推出商事登记“即时审批”、“1+N”企业定制套餐等改革举措，真正把改革的选择权、主导权交到企业群众手里，让企业群众办事更便利、更舒心。同时，持续深化“异地通办”，一直在优化“黄河流域生态保护和高水平质量的发展审批服务联盟”“济泰政务服务一体化”等跨区域协同机制，并进一步推广复制，推进高频政务服务事项“跨区域、跨层级、跨部门”联办，为企业群众异地办事提供更便利的渠道。

  第二，进一步在涉企服务“一口办理”上下功夫。为逐步优化我市营商环境，前不久，我市在全国省会城市中设立的首家市级客户服务中心挂牌运营，作为市委、市政府服务企业的总入口和总出口，统筹协调落实全市客户服务事务，推进涉企服务集成化、标准化、专业化和惠企政策兑现“一口办理”。成立的这短短20多天来，针对企业提出的事项办理协调、业务咨询等诉求，提供了精准高效的优质服务，已经为企业解决了资质延续、事项联办等涉及多部门的咨询服务等复杂问题，赢得了企业的广泛好评。下一步，我们将进一步落实《济南市进一步改善营商环境十条措施》和《实施意见》要求，持续完善客户服务中心平台功能，不断健全“一窗受理、直办转办、分类办理、全程督办、跟踪问效”制度体系，细化快速响应、协同联动、政企会商、政策标准化供给等运行机制，快速推进市场主体库、惠企政策库、政府资源库和客户服务综合服务平台“三库一平台”建设，协同有关部门、区县，组建专业化服务专员队伍，加强人员的业务技能培训，系统梳理惠企政策，通过“政策直播间”等多种形式，加大政策的宣传力度，全力打造“泉惠企·全程办”服务企业新品牌。

  第三，进一步在精准服务上下功夫。作为服务企业群众的窗口单位，我们从始至终坚持以人民为中心的发展思想，创新推出了工作日延时、周末“不打烊”、节假日预约、“我来跑”帮代办等服务举措，企业群众的满意度和获得感慢慢地加强。下一步，我们还需要在持续推进政务服务效能提升上再下功夫。在问题发现上，前期我们已聘请了120名营商环境社会监督员、市民体验官，在加强服务需求感知，拓宽社会监督渠道方面做了积极探索，今后还要继续加强与12345市民服务热线、人大代表和政协委员、媒体以及社会各界的常态化沟通联系，多渠道听取意见建议。同时，持续完善政务服务“好差评”制度，切实提升服务的敏锐性、精准性与回应性。在服务方式上，将全面实施24小时预约服务，完善线上线下预约渠道，加快建设“智惠导服”体系，全面上线“人工+智能”导引系统和四级政务服务网上地图，大力实施基层24小时自助办事大厅“倍增计划”，打造24小时全天候政务服务体系。

  好，这样的一个问题我来回答。政策的生命力在于落实和执行，改革越深入，越要注意协同，促进各项改革举措发挥整体效应。下一步，我们要做好“四个强化”：

  一是强化系统观念。持续提升各部门、各区县对此项工作的认识水平，充分认识改革的重要意义，立足完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续强化“整体政府”意识，把改革系统集成、协同高效放到突出位置，推动改革发挥整体效应。

  二是强化统筹协调。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、市“一次办成”改革领导小组、市行政审批服务工作领导小组将加强统筹协调，凝聚改革合力。市政府办公厅将加强改革推进的指导、协调和监督检查。同时，各有关部门将聚焦《实施意见》任务举措，把握好时间节点和原则标准，密切配合、全力推进，确保重要目标如期实现。

  三是强化配套措施。《实施意见》明确了“五个集成”“五个转变”的改革思路，也提出了17项机制创新任务，从具体抓落实上讲，还需要有各项配套措施来支撑。各责任单位将根据相关要求深入研究探索，于9月底前出台配套工作方案和实施细则，力争今年年底各项改革集成任务取得初步成效，2022年底前实现明显突破，2023年底前基本形成整体协同、智能高效的政务服务运行机制。

  四是强化督查考评。以企业群众获得感和满意度为标准，完善监督考评机制，推动各部门与《实施意见》对标对表。将改革任务纳入全市政务服务综合考核和重点督查事项，督促各有关部门单位严格按照责任分工和时间节点，有序推进各项工作。对改革进度慢、政策落实不力的部门单位，加强督查问效，及时督促整改，确保《实施意见》各项改革任务落到实处。

  《实施意见》中提到了加快打造全市一体化智慧政务，请问市大数据局在推动数字资源集成、做好信息化支撑方面将采取哪些措施？

  谢谢您的提问。在加快打造全市一体化智慧政务、推动数字资源集成方面，市大数据局将按照市委市政府的部署要求，强化责任、勇于担当，扎实有力推进三个方面的具体措施。

  一、深化数据集成。我们拟在公共数据的供给端、应用端和需求端三个方面同步发力。一是在供给端要实现数据“应汇尽汇”。开展全市公共数据资源普查，进一步摸清底数，将各部门现存的公共数据全部在市大数据平台物理汇聚，实现公共数据资源“应汇尽汇”，打造高质量的“数据超市”。二是在应用端要实现数据“应享尽享”。推动支持各级各部门广泛开展数据调用，把群众和企业办事提交的纸质材料，变成后台调用的电子材料，把群众跑腿变成后台数据“跑路”，实现公共数据的“应享尽享”。三是在需求端要实现数据“应返尽返”。去年以来，我市搭建了泉城链平台，把大量存在政府服务器的数据返还给群众个人，让群众自主授权应用。重点支持个人和企业数据在金融机构的广泛应用，今年底前完成不少于15个金融理财产品上线亿元。今后，我们将不断丰富泉城链生态体系，让企业和群众办事更为便利。

  二、深化系统集成。系统集成是一项需要长期推进的重要任务。我局按照“充分利旧、节约集约”原则，持续推进已有系统与市级政务服务平台的互联互通，对于新建系统不与市大数据平台（市级政务服务平台）对接的，不予提供政务云、网资源支持，不提供共享数据支撑。下一步，重点从证明电子化、证照电子化及印章电子化三方面加速推动系统集成。一是推进证明电子化。在这方面要加快推进“无证明城市建设”，把合规的证明或材料来数字化，除涉及敏感事项之外，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺、帮办代办、网上办理（掌上办理）等各种渠道实现政务服务事项的“无证明”办理或免跑腿办理。市政府办公厅已对证明材料电子化工作作出安排，我们将会同各有关部门全面推开，深入推动证明材料线上流转，支撑我市政务服务事项“全程网办”。二是推进证照电子化。重点推进电子身份信息、电子营业执照、电子老年人证、电子驾驶证等高频证照的应用，让群众办事更便捷。三是推进印章电子化。目前已上线项热点事项，提供签名签章服务505万余次。在8个区县（功能区）试点开展为新开办企业免费发放电子印章工作，为2592家新开办企业发放8553枚电子印章。明年，我们在这一个方面还将不断进行加力。

  三、深化应用集成。主要从“网上办”、“掌上办”和“扫码办”三方面做强化。一是深入推动政务服务“网上办”。在我市“一网通办”总门户开设一件事、一链办、双全双百服务专区，推动依申请政务服务事项网上办理应上尽上，让企业群众尽享集成化场景式服务。二是加快推进政务服务“掌上办”。全方面提升市级移动开放平台支撑能力，持续优化不动产登记全链条掌上办，年底前实现新生儿、身故“一件事”掌上办，力争年底前总服务量达到1600项。三是积极地推进办事服务“扫码办”。进一步丰富“泉城码”一码通行应用场景，目前已实现扫“泉城码”进公园，年底前实现扫“泉城码”借图书、乘公交等功能，后续探索推动“泉城码”与健康码、社保卡等融合应用，使“泉城码”关联更多的个人数据资产，让泉城市民乐享数字生活和数字服务。