乡村振兴典型案例 平邑县：“三链同构”集成打造乡村振兴共同体

  习强调，“要推进改革成果系统集成，做好成果梳理对接，从整体上推动各项制度更成熟更定型。”2021年5 月，平邑县被列为全市唯一的省乡村振兴政策集成改革试点县后，强化改革系统性、整体性、协同性，推动乡村振兴政策链、产业链、治理链“三链同构”，全力打造“政策洼地”“资金漏斗”，着力实现乡村振兴改革发展“最大公约数”，取得1+12的改革成效，种好乡村振兴政策集成改革“试验田”，不断加快农业农村现代化进程。

  作为山东省首批、临沂市唯一省级乡村振兴政策集成改革试点县，去年以来，平邑县通过整合优势资源要素，推动乡村振兴政策链、产业链、治理链“三链同构”，慢慢地加强“三农”领域系统性、整体性和协同性，集成打造了政策协同高效、产业深层次地融合、治理多维联动的乡村振兴共同体，为实现农业农村现代化和打造乡村振兴齐鲁样板提供了平邑范例。

  习强调，全方面推进乡村振兴，必须用好改革这一“法宝”。近年来，平邑县狠抓改革“关键一招”，先后在电子商务进农村、中医药“三化”模式、现代种业创新攻关等“三农”多个单项领域屡结“硕果”，走在了全省乃至全国的前列。但是，在乡村振兴推进过程中，单项改革举措条块化、碎片化现象较为突出，特别是涉农政策合力弱、特色产业链条短、治理无序协同差等愈加明显。比如金融惠农产品种类纷繁复杂，服务乡村振兴合力弱、准心差；传统金银花中药产业大多停留在原材料和初加工阶段，产业链条短、产品附加值低等，某些特定的程度上影响了乡村振兴成色。2021年，中央和省委、市委“一号文件”均提出要“加强资源整合、政策集成，以县（市、区）为单位开展创建，形成梯次推进农业现代化的格局”。山东省委改革办、省委农办随后下发文件，着眼破解涉农政策碎片化、分散化等问题，在全省范围内遴选开展乡村振兴政策集成改革试点。平邑县审时度势，坚持问题导向，本着“早集成早受益”的思想，立足资源禀赋，发挥比较优势，积极申报争取并成功获批省级乡村振兴集成改革试点县，着力在政策支持保护、产业高效发展、乡村有效治理三大领域集成试点，探寻“三链同构”集成打造乡村振兴共同体的实现路径，以“刀刃向内”的勇气打破政策壁垒、利益屏障、改革梗阻，协同开展乡村振兴一揽子改革，推动集成改革由“物理整合”变“化学反应”、乡村振兴由“集”向“成”发酵。

  整合支持乡村振兴“人、钱、制”三大要素，在全省试点中率先搭建了“一组四专班”推进平台，探索了县镇村三级赋能、点线面集成推进的“空间集成”路径，分类别建立工作机制，形成了完备的乡村振兴支撑保障政策链。

  ——平台集成强“人”。成立高规格乡村振兴政策集成改革领导小组，设立综合协调、农业支持保障、产业高质量发展、乡村治理四大专班，在14个镇街首批遴选50个集成改革试点村，分别成立专项推进组，形成县镇村矩阵工作架构，变“单兵突进”为“集团作战”，促进政策制定上协同配合、实施过程中相互促进、改革成效上同向叠加。

  ——要素集成筹“钱”。集成政策要素，出台了涉农政策资金集成实施方案，整合涉农政策项目45项；集成土地要素，以农村产权制度改革为抓手，深化宅基地、承包地、集体经营性建设用地制度改革，明晰产权、量化赋能；集成金融要素，整合11家银行机构28个信贷产品、5家保险机构17个农业保险产品，完成562个村“整村无感授信”，预授信27万农户、81亿元，打造了产品汇集、政策普惠的“金融超市”，温水镇永西村等首批试点村在正常利率基础上下降20个基点。

  ——保障集成建“制”。密集出台了自我评估、实绩考核、改革成效审计等多项工作机制，印发了《平邑县开展乡村振兴政策集成改革试点实施方案》《关于强化内部审计助推乡村振兴的意见》《关于对各镇街党政领导班子乡村振兴实绩考核的实施方案》等文件，推进集成改革标准化、程式化。

  围绕高效富农乡村建设，集成“一花一果一头牛”特色优势，试点开展了“供、产、销、游”链式闭环，强化集群集聚、建链补链，有效激活各类生产要素潜能。

  ——做实“供”。 全力破解小农户和散地散社抵御市场风险能力差、政策争取不强的难题，集成构建了“农户+基地+合作社+联合社+协会”产业服务发展体系，将千千万万小农户种植优势，与基地、合作社规范化管理优势，会同政府、市场的对话优势链接在一起，推动特色产业高质量发展“横向联合、纵向延伸，优势互补、资源共享”。

  ——做强“产”。集成打造了种源基地科技、品牌文化康养、集散加工销售等一体的金银花中药“全链”，果品生产、印铁制罐、流水灌装、物流销售、文化建设等一体的果蔬罐头“全链”，集群发展规模以上金银花企业30余家、罐头加工及配套企业122家。山东“认养一头牛”乳业形成从牧场到餐桌全链条数字化，打造成为江北最大的乳制品加工龙头企业。

  ——做宽“销”。“线下”顺应新型城镇化“双向化”规律，实行特色农产品“联合社+产地仓储加工+互联网+物联网+采购商”销售服务体系；“线上”深化全国农村电商示范县任务措施，新打造4条集创业孵化、品牌打造、直播带货、线上交易、仓储物流等功能于一体的电商产业带，推动地产品和电商产业深层次地融合，2021年电商交易额突破38亿元，位列全国农产品网络零售百强县第23位。

  ——做活“游”。集成推进以科技为支撑的农文旅深层次地融合发展，高标准打造中国（平邑）金银花集成创新孵化基地、银河航天科技循环农业科普教育基地，建设了万亩乳业加工基地和休闲观光牧场。2021年6月，“中花一号”金银花种子搭载神舟十二号载人飞船在轨飞行3个月后返回。

  突出自治、法治、德治、智治“四治”联动，坚持以党建为统领、以数字为平台、以平邑县获评全国乡村治理体系创新典例为抓手，搭建共建共治共享的乡村善治新格局。

  ——完善自治。集成打造“您送微风来 我必有回响”的 “平安风铃”品牌，借助微信平台在群众中覆盖面广、使用率高的优势，开发部署“平安风铃”微信小程序，注册用户达到30万，通过积分兑换“平安风铃”超市物品，累计建立“平安风铃”超市16处，上线多种，有效发动广大群众参与社会共治，打通基层善治“神经末梢”。

  ——加强法治。围绕创建“民主法治示范村”，推行“团队服务镇街辖区内村、人员分组、区域划片”的“一村一法律顾问”模式，实行法律“一站式”服务，持续提升乡村治理法治化水平，兴郭庄村、莲花山社区成为全国民主法治示范村。

  ——推进德治。聚焦打造“宗圣故里 孝善平邑”德治品牌，创新“志愿服务网格化，网格服务志愿化”，集成“县、镇、区、村、户”五级动能，9支专业志愿队伍、县级公益联盟、社会组织与县级孝善志愿服务队伍互为补充、密切配合，555个行政村全部成立志愿服务队伍，确保精准到户、服务到人，平邑志愿服务相关做法4次登上央视新闻联播。

  ——创新智治。集成搭建智慧党建、政务公开、生活服务、电子商务、矛盾调处等功能于一体的“数字乡村”平台，利用大数据系统处理即时工单，建立了数字乡村“一张网”，实现“小事不出‘格’，大事不出村，难事不出镇，矛盾不上交”的工作目标，群众满意度全面提升。

  ——集成打造了一批乡村振兴共同体。平邑县紧握乡村振兴政策集成“法宝”，理顺“为什么集、集什么、如何集、成什么”的工作逻辑，变“一招鲜”为“组合拳”，找到了农业农村破题发展的有效切口，绘制了“点线示范创建—面上集成推进—打造乡村振兴共同体”的集成改革路线图，因地制宜打造头雁孵化型、村商共建型、产业集聚型、四治结合型等不一样试点村50个，乡村振兴共同体16个，梯次推进全覆盖。

  ——集成培育了一批乡村振兴增长极。集成政策、产业、治理三链优势，激活了主体、激活了要素、激活了市场，乡村振兴“洼地效应”加速形成、全产业链体系加速完善、乡村善治格局加速构建。平邑县发展成为全国最大的金银花主产区和集散地，获批中国特色农产品优势区，“中国罐头第一镇”地方镇被评为国家级农业强镇，新增全国乡村特色产业十亿元镇2个、省级乡土产业名品村12个、市级优质农产品供应基地20家，带动就业50多万人，加速了农产品和服务“进城入市”、城市各类要素和消费“上山下乡”的“双向奔赴”。

  ——集成发展了一批乡村振兴新亮点。随着集成改革深入推动和经验固化推广，突破了“一村、一地、一隅”区划限制，实现了跨领域、跨行业、跨部门、跨区域、跨城乡的“五跨融合”，为集成推进乡村振兴高水平发展探索了新路子、积累了新经验。平邑县先后获批国家级农村人居环境整改治理体制机制创新改革试验区、中国特色农产品优势区、国家金银花农业标准化区域服务与推广平台建设项目，平邑县党建统领“三治”结合构建城乡社区治理新体系入选全国基层治理创新典例。