積極推進數字紀檢監察體系和才能建設

  黨的二十大報告指出，“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰耐久戰”“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力”。二十屆中心紀委二次全會提出，“構建貫通全流程、全要素的數字紀檢監察體系”。二十屆中心紀委三次全會強調，“推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，建設一體化作业渠道”。當前，數字技術已成為經濟社會發展的重要動力，將數字技術與新時代紀檢監察作业有機交融，深化推進數字紀檢監察體系和才能建設，是值得認真考虑和把握的重要問題。

  數字紀檢監察體系和才能建設是推進國家办理體系和办理才能現代化的重要內容。習總書記指出，“必須從各個領域推進國家办理體系和办理才能現代化”，並強調要“把數字技術廣泛應用於政府办理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家办理體系和办理才能現代化供给有力支撐”。數字紀檢監察是大數據、雲計算、人工智能等數字技術在紀檢監察理念、體系、過程、實踐等諸要素中的深度運用和充沛交融，意图是通過強化數據驅動、應用组织、信息同享、標准統籌，树立和完善與之相適應的准则機制，以科技賦能紀檢監察作业規范化、法治化、正規化建設，助力完善黨和國家監督體系。近年來，大數據反腐成為信息技術賦能反腐創新的重要舉措，也是當前和未來加強權力制約和監督的根本趨向。例如，在2022年第三屆“中國廉潔創新獎”評選中，數字紀檢監察創新事例獲獎佔比近一半。《數字中國發展報告（2022年）》統計标明，到2022年末，中心紀委國家監委機關推動基層小微權力“監督一點通”信息渠道建設完善，已覆蓋16個省份836個縣（市、區），累計辦結群眾投訴68.7萬件。

  數字紀檢監察體系和才能建設是提高監督办理效能的重要途徑。黨的二十大報告指出，“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。數字紀檢監察體系和才能建設對提高監督办理效能至關重要。首要，數字紀檢監察體系和才能建設是加強黨對監督體系統一領導的重要支撐。數字技術树立網絡渠道，能够發揮黨委（黨組）領導中心效果，通過數字技術的系統架構輔助壓實政治責任。數字技術能够打破壁壘、清楚責任，通過技術留痕進行閉環办理，實現黨中心決策布置一貫究竟。數字技術的智能算法還能够優化監督成效評估，使政治生態的剖析更精准，推動黨對監督作业的領導愈加科學。其次，數字紀檢監察體系和才能建設是推動監督全面覆蓋的有用路徑。國家監察體制变革要求監督全覆蓋，數字紀檢監察以特有的算法发掘和數據資源整合，能夠有用提高監督功率，減少監督本钱，為實現監督全覆蓋的科學性、有用性、公正性供给科學可行计划和途徑。最终，數字紀檢監察體系和才能建設是實現監督權威高效的內在需求。數字紀檢監察能够實現數據聯通，推動各類監督貫通協調。通過構建監督模型，能够助力主動監督和精准監督，推動集成整合，增強監督办理整體效能，根據精准監督發現的問題線索，通過嚴厲懲治构成強大震懾，同時推動准则不斷完善，加強廉政教育，有利於构成數字化監督办理的長效機制。

  數字紀檢監察體系是由“技術”和“組織”彼此型構和交融而成的有機整體。一方面是數字紀檢監察數據信息體系，這是數字紀檢監察體系的“技術”層面。數字紀檢監察數據信息體系首要以紀檢監察大數據資源中心和數字基礎設施“新基座”為基礎，包含數據感知層、數據認知層、數據決策層三大層面。數據感知層的數據資源包含國家基礎數據庫、各部門把握的行業專題數據以及互聯網公開數據等。數據認知層是在紀檢監察數據資源建庫基礎上，由數據資源體系進行特征實體抽取和關鍵特征表達，构成紀檢監察大數據知識體系。數據決策層可通過構建業務模型和剖析办法，針對某一特定事情和目標，在海量數據資源中快速獲取與之相關的目標數據，並作出精准研判。另一方面是數字紀檢監察組織體系，這是數字紀檢監察體系的“組織”層面。組織是技術的執行者，數字紀檢監察體系建設必須將數字技術整合到紀檢監察組織體系的具體運行要素中。應以“互聯網+監督”為基礎，树立縱向一體化的數字化反腐體系。以紀檢監察大數據資源為中心，树立橫向一體化的數字化反腐架構。以一體推進黨的紀檢體制变革、國家監察體制变革、紀檢監察機構变革為契機，推動树立監察機構內部專門數字化反腐技術保证機構。助力构成“扁平化”組織結構，通過跨部門的反腐信息同享與协作，使監督體系具有更大的靈活性和非控制性。在各級政府、部門之間构成一種開放性的办理機制，實現監督办理的技術性協同。

  才能提高是數字紀檢監察體系建設的重要目標。加強數字紀檢監察才能建設，就要以信息數據為中心，以信息數據聚合和增值引導，實現一體推進“三不腐”才能提高。一是提高監督办理才能。首要體現為數字技術驅動紀檢監察機構優化腐敗办理的業務流程，提高腐敗案子查辦才能等專業性監督才能，包含數字監督檢查才能、數字審查調查才能、數字為民服務才能、數字綜合办理才能、數字輔助決策才能等。二是提高公眾參與才能。首要體現為數字技術驅動公眾參與監督的信息獲取、空間拓宽和渠道打造，為權力的社會監督賦能，最終夯實監督办理的社會基礎。三是提高主體協同才能。首要體現為數字技術驅動不同監督主體之間、不同監督系統實現交互性高效協同协作，具體包含政府和公眾參與的協同才能、政府和企業間的協同才能、黨內監督與其他監督協同才能提高等方面。通過不同主體之間的協同协作，一體發力，實現良性互動。

  加強對數字紀檢監察建設的科學研讨。近年來，各地涌現了许多的數字紀檢監察創新探究和實踐，相對於如火如荼的實踐探究，對數字紀檢監察的系統性研讨還相對較少，加強數字紀檢監察建設的科學研讨十分火急。從理論層面來講，新時代中國反腐敗的豐富實踐和歷史性效果需求理論解讀和總結闡釋。數字紀檢監察實踐創新問題關聯许多重要命題，亟須進行系統的理論剖析和理論建構。從實踐層面來講，數字紀檢監察的關聯預警形式、智能办理形式、評估測量形式都需求以扎實的科學研讨為基礎。以關聯預警形式為例，在對腐敗案子發生的規律進行剖析時，哪些案子指標需求納入其间？怎么對數據的規律性進行闡釋？在對領導干部個人廉政風險進行監督時，需構建怎樣的指標體系？這些都需求深化研讨。加強對數字紀檢監察建設的科學研讨，要將數字紀檢監察體系和才能建設研讨納入紀檢監察學科體系，探究树立紀檢監察數字化發展評價指數，發布優秀應用事例和典型解決计划推薦目錄﹔树立專門的數字紀檢監察研讨機構，科學編制研讨規劃，設立相應研讨項目，投入專項研讨資金，組織專門的研讨隊伍﹔加強聯合研讨和紀檢監察研讨基地建設，細化數字紀檢監察體系和才能建設的需求办理和技術統籌，促進統籌協調、整體推進和催促落實。

  有用推進數字紀檢監察體系建設。一是加強數字紀檢監察數據信息體系建設。提高數據信息採集水平。編制統一的紀檢監察數據資源目錄，树立健全數據同享協調办理准则機制，明確數據採集的標准、分類規則和採集規范。有序歸集紀檢監察業務數據，按需同享政務數據資源，依法依規引进互聯網數據。提高數據信息傳遞水平。健全紀檢監察數據同享交換機制，构成跨地域、跨網絡、跨業務的大數據資源池，支撑數據資源会集、高效、安全交換。加強紀檢監察大數據開放渠道的打造，便利不同監察主體、社會組織、公民個體對監察信息的查詢、調閱和运用。提高數據信息剖析水平。通過數據發現更多被疏忽的細節、更多信息碎片並進行自動整合，以下降監察主體剖析、甄別信息的時間和办理本钱。二是加強數字紀檢監察組織體系建設。完善組織領導機制。堅持黨的全面領導，加強垂直指揮和橫向聯絡的統籌領導和互聯互通，通過數字技術驅動一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，發揮數字化監督在數字社會的引領效果。完善組織協同機制。加強大數據監督應用，完善監督類信息系統，做好數據的貫通應用。完善組織問責機制。從大數據監督视点出發，構建具有清楚問責主體和問責標准的數字問責機制，守牢安全保密底線。加強大數據安全保证，確保數據安全可信、嚴格授權、有用監管，強化個人隱私保護。完善安全办理准则，實施安全動態評估檢查。對數字空間的違法行為或安全隱患實施精准及時的規范、問責和懲戒。

  有用推進數字紀檢監察才能建設。一是優化監督办理才能。鼓勵紀檢監察數字技術的應用創新，可凭借才智城市、數字政府建設效果，運用新技術推動基層監督理念、思路、办法和形式創新。發揮數據資源價值，充沛发掘監督數據“富礦”，使用政務信息資源，為基層監督供给數據支撐。將監督作业數字化模型化，共享大數據剖析“技戰法”，打造監督知識庫。推進科技裝備研發配備，研發應用一批契合紀檢監察業務特點、軟硬件一體、安全保密的裝備，提高監督办理作业數字化智能化才能。二是優化社會參與才能。實施監督內容清單化，建成覆蓋全國紀檢監察系統的檢舉舉報渠道，加強問題線索流轉軌跡的智能化應用，提高投訴辦理質效。支撑監督服務精細化，完善基層小微權力“監督一點通”信息渠道，採取多樣化建設形式，整合涣散小系統，對接規模較大的省級渠道。推進廉潔教育數字化，推動網絡輿情監測實時性、智能化剖析、可視化呈現。三是優化協同办理才能。可籌備編制紀檢監察數字化規劃，加強統一謀劃、系統集成，树立直通基層的監督數字化系統。加強渠道建設办理，貫通監督資源，兼容同類信息系統，加強各部門的彼此銜接、協同协作。

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